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一、項(xiàng)目背景
規(guī)范性文件，是各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織制發(fā)的各類文件中最主要的一類，因其內(nèi)容具有約束和規(guī)范人們行為的性質(zhì)，故名稱為規(guī)范性文件。龍崗區(qū)政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估指的是區(qū)政府規(guī)范性文件頒布實(shí)施一定時(shí)間后，通過對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修改、廢止不符合法律法規(guī)政策規(guī)定、不適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的規(guī)范性文件，明確和規(guī)范行政依據(jù)，保障政府規(guī)范性文件的合法性、合理性、時(shí)效性。
 
二、項(xiàng)目情況
為落實(shí)《深圳市龍崗區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（深龍府辦〔2015〕10號(hào)）的等相關(guān)政策文件的要求，保障政府規(guī)范性文件的合法性、合理性和時(shí)效性，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，確保區(qū)政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估工作有序開展，受深圳市龍崗區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局委托，深圳市上書房信息咨詢有限公司（以下簡稱上書房信息咨詢）對(duì)《龍崗區(qū)發(fā)展社區(qū)健康服務(wù)工作方案》（深龍府辦〔2007〕19號(hào)）進(jìn)行規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估。評(píng)估工作遵循科學(xué)、客觀、公開、及時(shí)的原則進(jìn)行開展。
《深圳市龍崗區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)龍崗區(qū)社區(qū)健康服務(wù)工作方案的通知》（深龍府[2007]19號(hào)）是落實(shí)市人民政府《關(guān)于發(fā)展社區(qū)健康服務(wù)的實(shí)施意見》（深府〔2006〕130號(hào)）的配套文件，對(duì)龍崗區(qū)區(qū)社區(qū)健康服務(wù)的可持續(xù)健康發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。
 
三、服務(wù)內(nèi)容
圍繞龍崗區(qū)區(qū)政府規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、規(guī)范性、完善性和實(shí)施效果等方面內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面評(píng)估。
1.合法性：規(guī)范性文件是否與上位法及國家有關(guān)政策一致。
2.科學(xué)、合理性：行政權(quán)力與責(zé)任是否相當(dāng)，公民權(quán)利與義務(wù)是否一致；是否采用有利于維護(hù)行政相對(duì)人權(quán)益的方式實(shí)現(xiàn)文件的制定目的；各項(xiàng)管理措施是否必要、是否合理、是否具有前瞻性，是否體現(xiàn)公平、公開、以人為本的原則，是否符合法治的基本原則和精神。
3.協(xié)調(diào)性：規(guī)范性文件相互之間是否存在沖突，規(guī)定的制度是否協(xié)調(diào)、銜接。
4.操作性：相關(guān)制度是否具體可行，能否解決行政管理中的具體問題，規(guī)定措施是否高效、便民，程序是否正當(dāng)簡易便于操作。
5.規(guī)范性:制定文件技術(shù)是否規(guī)范，邏輯機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)密、用語是否規(guī)范、條文表述是否準(zhǔn)確，是否影響到文件的正確、有效實(shí)施。
6.完善性：各項(xiàng)制度是否完備，配套制度是否健全，文件是否需要修改、完善或廢止。
7.實(shí)施效果：文件實(shí)施后取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益及文件貫徹執(zhí)行的成本效益分析；文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。
綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、管理、統(tǒng)計(jì)和社會(huì)分析等方法，通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、評(píng)估對(duì)象實(shí)施效果實(shí)地考察、各職能部門問卷調(diào)查專題調(diào)研、社區(qū)居民問卷調(diào)查公開征求意見等方式，了解和掌握區(qū)政府規(guī)范性文件的實(shí)施情況。根據(jù)政策法規(guī)科意見將評(píng)估方式明確，根據(jù)陳醫(yī)生意見匯報(bào)不面向各職能部門開展。
本次評(píng)估工作圍繞區(qū)政府規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)合理性、協(xié)調(diào)性、操作性、規(guī)范性、完善性和實(shí)施效果等方面內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面評(píng)估。具體開展時(shí)間及具體做法如下：
9月10日：召開座談會(huì)。召開座談會(huì)探討《龍崗區(qū)發(fā)展社區(qū)健康服務(wù)工作方案》實(shí)施中的成果、所存在的問題，收集專家意見和建議。由深圳市龍崗區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局邀約龍崗區(qū)8所社康主辦醫(yī)院專家代表參與座談會(huì)。上書房信息咨詢主持協(xié)助座談會(huì)召開。